冬奥会前日本国会通过严重关切中国人权状况决议

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  • 向凌
日本国会众议院议员起立支持通过有关中国人权状况的决议案(路透社转发日本共同社2022年2月1日图片)

台北 — 

日本国会在前三日通过对中国“严重人权状况”表达关注的决议。有专家认为,这明确表达了日本对权问题的重视态度。不过,也有专家表示,这是美日同盟的政治性演出,本决议的通过不会影响日中关系。

舆论压力与美日搭配促成决议

日本国会众议院2月1日通过了一项对中国“严重人权状况”表达关切的决议,议员呼吁首相岸田文雄领导的政府采取相应行动。

据日媒报道,这项跨政党团体所提决议的措辞,在历经长时间讨论后被淡化,避免直接指责北京侵犯人权。

日本政府与中国交涉时向来谨慎行事,以平衡盟友美国对北京的施压。今年为日中建交50年,日本国会在北京冬奥会开幕前三天通过这项决议,对一向给人谨慎印象的日本来说,是相当罕见的举动。

东京大学大学院国际社会科学教授阿古智子(Tomoko Ako)表示,由于中国严重侵犯人权,许多国家宣布外交抵制北京冬奥会,舆论和媒体都在对日本政府施加压力。

她说:“北京冬季奥运会即将登场,国内外各界都十分关注问题。日本政府虽然决定不派官员参加奥运的开幕式,但态度暧昧不明,并未指明是‘外交抵制’。因此、不只是国际社会带来的压力,其实连日本国内的舆论与媒体都对此有意见。在这种情况下,该决议虽然没有点名‘中国’二字,但明确提及对于中国统治的新疆、西藏、南蒙古(内蒙古)、等地存在侵犯宗教自由、强制监禁等问题‘表示严重关切’,我认为是明确表达了日本对于中国人权问题的重视态度了。”

台湾日本综合研究所主任研究员曹瑞泰教授认为,这项决议在北京冬奥会开幕之前通过,是美日同盟的一项政治性演出作为。

他指出,美国国会众议院在去年的12月就进行了《防止强迫维吾尔人劳动法》、“谴责国际奥委会未能履行其对人权的承诺”、以及“谴责中国持续对维吾尔人、其他宗教人士和少数民族进行和违反人权”等三项有关中国人权的议案审议,有带头作用。

曹瑞泰说:“今年的1月18日,多位美国国会议员也联名指控中国对新疆维吾尔民族进行灭绝罪行,且共同致函人权事务高级专员巴舍莱(Michelle Bachelet),要求在北京冬奥前公布这份报告。所以日本众议院跨党派多数决通过,不指名中国,对新疆、西藏、南蒙古(内蒙古)、香港等区域的人权关切议案,是配合美国适时演出的国会演艺政治的一环,所以不论赞成与反对,不论执政党或反对党,不论是鹰派或鸽派,大家都参一脚,各取所需。”

曹瑞泰指出,美日国会一前一后通过有关决议,是美国国会带头且主唱,日本国会搭配合音,所以日本的音调也相对柔和,不抢美国主唱的风头,更以柔和的音调展现日本的特色与主张,以美日同盟的配合惯性十分合理,并不令人意外。

具体行动有待日后调查制定

针对国会通过此决议,日本首相岸田文雄对记者说:“将推动重视普世价值和人权的政策和外交”,以及将“慎重地接受该决议”,并强调,人权等价值观在其他国家也应该得到重视。

日本内阁官房长官松野博和一2月1日在上表示:“人权等普世价值在中国获得保障是非常重要的。”关于日本政府的行动,他解释说:“以日本的立场,目前一直与中方在各个层面直接交涉。”

台湾日本综合研究所主任研究员曹瑞泰教授认为,日本众议院配合美国众议院,岸田文雄当然也乐意配合。不过,岸田的作为大概不出继续表达关切。

他说:“众议院决议案中,不见强烈的批判性文词,更未指明‘中国’,重点在于‘关切’,且只敦促中国政府要有责任的,以国际社会认可的方式,对新疆等地区的人权‘状况’进行说明,而非强调对人权的‘迫害’。所以,日本首相岸田文雄也配合演出表示,重视自由、民主、法治和人权等普世价值。比较提案与决议内文可知,提案内文措辞的批判性较强,决议内文平铺直述不见烟硝,可说是重重举起、轻轻放下。议会演艺政治的色彩浓厚。”

曹瑞泰认为,岸田内阁对此议案的相关作为可推估有两种做法。第一,以和声配角且相对柔和的角色,继续与美国配合。第二,如外务大臣林芳正所言,一直以来,对于新疆维吾尔自治区的人权状况等问题,日本政府在日美领袖会谈、七国集团会议等场合,表明过日本的严重关切,并与拥有共同价值观的各国合作,实施相应对策。今后,日本政府将基于决议内容,继续与国际社会保持紧密合作。亦即在美国在场的国际场合,配合发声。

决议的内文说:“政府应该收集信息以掌握全局……与国际社会合作监测严重的人权状况,并实施全面的缓解措施。”

东京大学大学院国际社会科学教授阿古智子表示,此决议仅代表日本民意代表的意见,政府当然会慎重地接受并审视,但决议并不是法案,没有任何执行的制约,而且决议中也没有细节与计划,目前不会有具体对策。

她说:“我认为国会通过这项决议后,政府不会立即有任何具体行动。毕竟制定具体的行动计划是需要按部就班的,也需要够多前置作业,包括资料的搜集。我认为针对决议中提及的人权状况,政府在制定计划前还需要许多时间来调查人权被侵害的事实,并仔细审查调查结果,才能根据调查结果制定政策。日本政府在处理这么敏感的问题不会冒进,因为操之过急或是表现极端反而会误事,有碍于计划的推展。”

阿古智子认为,重要的是,这次是日本不分党派在这个时间点通过决议。岸田文雄向来给人谦和的印象,但是自从他上任首相以来,自民党陆续针对中国威胁、人权问题有强硬的表现,甚至是最近通过引起日韩对立的“佐渡岛的金山”申报世界文化遗产的决议等,展现出坚持日本立场的强硬态度。

她说:“通过这项决议并不容易,因为自民党内部对如何应对中国的人权问题意见分歧,其中有些议员较为顾虑日中贸易关系而对决议持保留态度,而共同执政的公明党更是不赞成以人权议题刺激中国,因此决议在之前曾经被淡化处理。现在通过决议,就表示日本应该在国际社会中负担更重要的责任,例如在接受难民、解决商业和人权之间的问题等方面更加积极。”

阿古智子指出,该决议提到人权问题“不仅仅是一个国家的内政”。藉由这个决议的通过,日本人应该意识到,任何国家的人权状况及其在国际社会中的责任,都会引起海外的关注。

分析:日中关系不变

分析人士认为,在北京冬季奥运会开幕的三天前,日本国会采取这项行动被视为对日中关系与日美关系具有重要意义。

台湾日本综合研究所主任研究员曹瑞泰教授表示,不只是日本对于中国向来谨慎行事,美国对中国也并非莽撞行事,向来都有其大战略与战术,在美中进入大国竞争局势的今日特别如此。他认为,与其说美中关系是竞争与对抗,倒不如采日本的用语,美中仍是属于“竞合”关系的阶段,也就是美中两国是处于在大竞争中仍有许多合作与妥协的关系结构,而日中关系更是如此。

他说:“2020年日本国际贸易的往来国家中,无论是输出或输入,中国皆已取代美国,占比第一。日本已完全无法忽视中国对其经济的正负影响,在以国家利益至上的国际现实主义思维下,日本朝野都无法违背国家与人民的最大利益形势,所以于美日同盟关系架构存在下,即使配合演出,日中关系也不可能更坏。何况,美国已言明不以武力与中国对抗,日本更不可能自己出头当冲突的主角。而配合美国合纵连横的政治演艺仍然会继续。”

曹瑞泰指出,日本在此时通过这项人权相关决议,是日本国会配合美国对中国的竞合,彰显出日本的配角地位,但对现有的日中关系影响不大。

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