#欧盟 延迟表决禁止强迫 #劳动法 案，法案对 #新疆 企业影响重大

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  • 赵楠旭
资料照片: 2018年9月4日中国新疆维吾尔自治区乌鲁木齐汽大众工厂员工组装汽车 资料照片: 2018年9月4日中国新疆维吾尔自治区乌鲁木齐汽大众工厂员工组装汽车

罗马 — 

欧盟的禁止强迫劳动法案由于部分成员国意见不合和企业的反对，投票再次在议事日程上推迟。该项法案如果通过，可能对新疆的企业产生重大影响。本周欧盟成员国在达成临时性协议后仍然未能就该法案投票表决。

目前距欧洲议会大选不足百日，如此项议案不能在3月15日最后期限之前通过，则可能交给下一届议会。这项有争议的法案旨在加强对企业供应链的监管，禁止涉及破坏环境和强迫劳动的产品流入欧洲市场。在经过激烈反对后，经过欧盟内部各方协商，妥协后的草案放宽了对中小企业和部分行业的限制，令人权和环保团体感到失望。

这项名为《企业可持续发展尽职调查指令》（Corporate Sustainability Due Diligence Directive）草案上周未能通过。由于欧洲人口大国德国、意大利等国在表决中弃权，瑞典反对，该项草案所获赞成票未能达到代表至少65%欧盟人口的门槛，草案也遭到了企业界的激烈反对。

妥协的供应链法案

欧盟内部经过协调和磋商后在本周达成了修订后的《企业可持续发展尽职调查指令》草案，这项法案也被称作供应链法案。这项2022年就已经提出规划的立法自诞生之初就充满争议。法案不光适用于公司的直接行为，而是覆盖到供应链，即非欧盟企业作为欧盟企业的供应商也需要承担义务。法案没有点名新疆，然而涉及新疆的纺织业、汽车电池和光伏产品制造将会受到影响。为争取德国和意大利的支持，修订后的草案大幅放宽了监管标准，只有员工超过1000人并且年营业额达到3亿欧元的企业将受到影响。原草案则规定被监管企业规模为500人，年营业额为1.5亿欧元。修订后的草案还去除了针对高风险行业的额外措施，例如服装、农业和采矿业。在草案被否决后一周内，欧盟紧急修改了草案，这显示出欧盟立法机构意欲拯救这项岌岌可危的法案。

法国外贸银行Natixis亚太地区首席经济学家艾西亚（Alicia García-Herrero）对美国之音表示，欧盟将会通过这项法律，然而成员国不一定有兴趣将欧盟的法律转换为自身的法律。欧盟的这项立法力度不如美国针对新疆的法律，不会给企业带来大的风险，但会增加企业的合规成本。

艾西亚说：“不幸的是，我相信《企业可持续发展尽职调查指令》可能不会像美国的法律那样有强制力，因此风险程度会比较低，只是成本会非常高。我认为对于公司来说，要真正调查供应链是否有人权侵害，非常困难。”

居住在德国的政治学者、法国Ecole Universitaire de Management大学客座教授张俊华表示，此次投票过程中，欧盟各成员国意见不统一，体现出欧盟整合不是很成功，一些国家出于与中国的经济联系而有不同的考虑。“欧盟成员国之间在供应链问题上，在中国这方面的得失，是有不同的层面，层面最大最深的就是德国。那么肯定造成德国的工业界对供应链采取比较强硬的措施，他都要反对。”

供应链法案在制定之初，旨在加强对人权和环境的保护，使可持续发展的目标融入供应链。这项法案将监管范围延伸到了欧盟以外的第三国，供应链上的企业需遵守信息披露的义务，加强供应链的透明度，不符合要求的商品将无法进入欧盟市场。

罗马国际社会科学自由大学(LUISS Guido Carli)客座教授、政策风险咨询公司Policy Sonar的创办人佛朗切斯科·加列蒂(Francesco Galietti)指出，意大利反对该法案，体现出了梅洛尼政府政策的不一致。几天前意大利农业部长洛洛布里吉达（Francesco Lollobrigida）还在抱怨美国施压减少进口新疆番茄，美国假装关心新疆的人权，实际上想用美国番茄入侵意大利市场。

新法实施的困难

这项法案没有点名针对中国，但法案起初制定的目的之一就是制止新疆产品供应商强迫劳动的状况，由于中国当局在新疆大量设立再教育营关押少数民族，新疆的企业将受到影响。近年来，已有多个行业由于涉及新疆强迫劳动的指控而被波及。一些服装品牌由于拒绝采用新疆棉花而引发中国当局和官方媒体的强烈反应。自美国的《防止强迫维吾尔人劳动法》生效以来，跨国公司面临更加严格的供应链合规压力，该项法案禁止生产过程中涉及强迫劳动的产品输入美国，除非企业提供令人信服的证据。目前针对新疆强迫劳动的审查已经延伸至太阳能电池板、锂电池、轮胎、铝和钢制品。

意大利关注新疆人权状况的专栏作家、《寒冬》杂志主任马克·莱斯宾蒂（Marco Respinti）表示，这项法律非常重要，中国劳改营强迫劳动的做法不应继续，欧盟承认了人权侵害的发生，并且开始采取弥补措施。“这个方案不能解决这个领域内所有的罪恶，但是重要的一步。有了法律，就可以禁止欧盟的公司和行业进口使用奴工生产的货物。这意味着他们不能成为犯罪的共谋。”

莱斯宾蒂表示，与中华人民共和国的贸易必须尊重人权，由于德国和意大利的反对导致一个妥协版本的法案他表示失望，他希望欧盟能够做出实质性转变，禁止进口中国奴工的产品。

德国的汽车制造厂商大众集团和化工企业巴斯夫正在评估未来在新疆的业务走向，大众汽车由于在新疆乌鲁木齐设立工厂正面临人权指责和舆论压力，巴斯夫有意出售在新疆合资公司的股权。加列蒂表示，如果调查人员无法到新疆实地调查供应链状况，会导致更多企业撤离新疆。

尽管法案要求针对在欧盟以外的供应链展开尽职调查，如果派人到新疆等地调查取证、对供应商展开独立的合规审计，实际操作困难重重。首先，独立审计人员难以进入新疆，其次，中国当局自去年以来以国家安全为由对审计和咨询行业进行了打击。去年以来，中国警方先后搜查了尽职调查公司美思明智集团、贝恩公司在中国的办公室。中国新修订的反间谍法扩大了间谍活动的定义范围，中国当局还对审计行业的数据传输到境外做出了严格的规定。

中国近期通过了保守国家秘密法的修订草案，新的保守国家秘密法将在5月生效。修订后的法律扩大了保密范围，并引入了“工作秘密”的概念。根据该法第64条的规定，“不属于国家秘密但泄露后会造成一定不利影响的事项”属于“工作秘密”。